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克日,国务院反垄断委员会制订公布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》(以下简称《指南》)。国务院反垄断委员会办公室负责人就《指南》接受了记者采访。

问:对于“二选一”“大数据杀熟”等问题,《指南》做了哪些划定?

答:《指南》明确了相关行为是否组成垄断行为的判断尺度。一是明确“二选一”可能组成滥用市场支配职位限制买卖行为。“二选一”是社会公众对平台谋划者要求平台内谋划者不得在其他竞争性平台谋划等不合理限制行为的概括性说法。《反垄断法》规制“二选一”行为条件是执行该行为的谋划者具有市场支配职位。《指南》明确了组成限制买卖行为可以思量的因素,其中包罗平台谋划者要求平台内谋划者在竞争性平台间“二选一”或其他具有相同效果的行为。

二是明确“大数据杀熟”可能组成滥用市场支配职位差别待遇行为。“大数据杀熟”是社会公众对互联网平台行使大数据和算法对用户举行“画像”剖析,从而收取差别价钱等行为的概括性说法。《反垄断法》克制谋划者滥用市场支配职位,无正当理由对条件相同的买卖相对人在买卖价钱等买卖条件上执行差别待遇。《指南》明确了组成差别待遇可以思量的因素,其中包罗平台经济领域谋划者基于大数据和算法,凭据买卖相对人的支付能力、消费偏好、使用习惯等,执行差异性买卖价钱或者其他买卖条件。

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问:与传统行业相比,认定平台经济领域谋划者具有市场支配职位有哪些特殊性,需要重点思量哪些因素?

答:《反垄断法》划定的认定谋划者具有市场支配职位的剖析框架适用于包罗平台经济领域谋划者在内的所有市场主体。《指南》进一步细化认定平台经济领域谋划者具有市场支配职位的思量因素。

一是关于市场份额以及相关市场竞争状态。《指南》明确了盘算平台经济领域谋划者市场份额可以思量买卖金额、买卖数目、活跃用户数、点击量、使用时长等指标。二是关于控制市场的能力。《指南》明确了剖析控制市场的能力,可以思量该谋划者控制上下游市场或者其他关联市场的能力,阻碍、影响其他谋划者进入相关市场的能力,相关平台谋划模式、网络效应,以及影响或者决议价钱、流量或者其他买卖条件的能力等。三是关于财力和手艺条件。《指南》明确了包罗资产规模、盈利能力、融资能力、手艺创新和应用能力、拥有的知识产权,以及该财力和手艺条件能够以何种水平促进该谋划者营业扩张或者牢固、维持市场职位等传统因素。四是关于依赖水平。《指南》明确了剖析其他谋划者对平台经济领域谋划者的依赖水平,可以思量其他谋划者与该平台经济领域谋划者的买卖关系、买卖量、买卖持续时间,锁定效应、用户黏性以及其他谋划者转向其他平台的可能性及转换成本等。五是进入相关市场的难易水平。《指南》细化划定了相关思量因素,包罗市场准入、平台规模效应、资金投入规模、手艺壁垒、用户多栖性、用户转换成本、数据获取的难易水平、用户习惯等。

问:组成滥用市场支配职位行为一个重要条件是执行相关行为“没有正当理由”,《指南》对此作了哪些具体划定?

答:《指南》列举了平台经济领域谋划者执行低于成本销售、拒绝买卖、限制买卖、搭售或者附加不合理买卖条件、差别待遇等滥用市场支配职位行为时可能存在的正当理由。有关谋划者执行了上述行为,并不一定组成滥用市场支配职位行为,如具有正当理由则不组成违法。《指南》还划定了“能够证实行为具有正当性的其他理由”这一兜底条款。

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